在發改委出臺政策終結煤炭價格雙軌制后，昨日國務院辦公廳又下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，今后當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。這意味著停滯多年的煤電聯動將重啟。
煤電聯動機制一再滯后
上網電價是指電網購買發電企業的電力和電量，在發電企業接入主網架那一點的計量價格。為了緩解電煤矛盾，2004年底發改委制定了煤電聯動機制，電價要根據煤價波動而變化，并規定以不少于6個月為周期。
但按照發電企業的說法，這一政策，幾乎沒有被真正執行過，或者一再滯后。國家電力監管委員會高級工程師吳疆曾對媒體表示，中國的煤炭價格追隨國際市場出現了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。
自2004年底以來，國內電價并未下調，而是在持續上漲。即便如此中電聯的報告顯示，發電企業大面積虧損，如去年上半年五大發電企業火電業務虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。
不過，對于消費者關心的銷售電價是否及時聯動，《意見》并未給出答案。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，當下政府可能還不想放松對銷售電價的控制，此前也出現過上網電價調整，而銷售電價未調的情況，政府可能會按照當時的宏觀經濟情況來確定銷售電價是否調整。
分析稱電價將有漲有跌
昨日下發《意見》明確，繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。這意味著，例如電價若上調，以前電力企業要自己消化30%的煤價上漲，電價上調只體現70%的煤價波動，但現在電力企業承擔10%的煤價波動，90%將通過電價調整予以體現。
“這一政策看起來對發電企業有利，但最后能否真正貫徹執行也很難說，以前的煤電聯動就幾乎是被拋棄了�！闭憬患野l電企業人士對記者表示。不過也有分析人士認為，今年以來煤價持續下滑，以至于市場煤價格與合同價慢慢持平，為今后的煤電聯動實現提供了有利條件。中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示，煤價雙軌制取消后，煤價反映為真實的市場價格，電價成本更透明更市場化，今后應該根據煤價漲跌，該漲就漲，該跌就跌。
《意見》提出，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況解決。（記者鐘晶晶)
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